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四部门发文力促科研资金管理改革全面落地—新

发布时间:2017-12-04 阅读:

  四部门发文促进科研基金管理改革全面展开

  新华社北京3月10日电(记者刘红霞)财政部,科技部,教育部和国家发展和改革委员会发布了关于落实中央科学研究的联合通知研究基金管理10日促进相关政策的全面落实,切实增强成果意识和科研人员的接触意识。

  去年7月,中央,国务院印发了“关于进一步完善中央金融研究项目资金管理和其他政策的若干意见”,并提出了一系列政策措施。放松刺激和鼓励,改革初见成效,但改革过程中也有少数单位没有及时到位,政策的实施还不够。还提出了各单位进一步完善改革措施的意见。

  新颁布的通知要求有关部门和单位切实增强开展工作的责任感和紧迫感。

  具体而言,项目主管部门要加强协调配合,监督指导下属单位落实相关政策。中央高校,科研院所等有关单位要认真履行法人责任,加快制度建设,完善内部控制机制,规范工作流程,创新服务方式,确保分权管理权能够接受和妥善管理。

  在进一步细化科研项目资金管理改革举措中,通知还做出了相关规定。例如,通知中明确规定,剩余资金的计算开始日期应自验收结论后次年1月1日起计算。通知还明确了所研究项目应当如何搞好新旧政策衔接,规范注册会计师委托财务审计的要求。

  据了解,财政部和科技部将跟踪改革进展情况,建立监督和通报政策执行机制。将检查和通知的结果纳入信用管理,与中央高校管理体制改革的绩效拨款挂钩,间接费用核定和剩余资金保留。

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  关于进一步落实中央科研项目资金管理政策的通知

  金融科学与教育“[2017] 6号

  国务院有关部委,中央有关部门和中央研究机构:

  为进一步落实“中共中央办公厅和国务院办公厅办公厅通知”(以下简称“意见”)落实工作,推进“中央政府的科研项目扎根,切实增强科研人员的改革成就感,现将有关事项通知如下:

  一是提高思想认识,加强承担责任

  “几点意见”是加快科技工作队伍管理改革,完善金融科研项目资金管理的重要举措。推动形成科学的生产科技管理运行机制,激发科研人员的创造性和创造性,各部门和单位要进一步增强思想认识,全面深入学习,准确把握把握文件精神和具体要求,切实增强贯彻落实工作的责任感和紧迫感,项目主管部门要加强协调配合,监督指导下属单位落实中央高校,科研院所等有关单位要切实履行法人责任,加快制度建设,完善内控机制,规范工作流程,创新服务方式,确保分权经营权能够接受和妥善管理。

  二是细化政策措施,狠抓政策落实

  (一)加快系统建设。

  项目承担单位应当制定和完善项目的预算调整,管理费用的总体使用,劳务成本分摊管理,盈余资金的使用,设立科研助理岗位等内部管理措施。根据单位的实际情况进行内部信息的公示。对于检查或自查发现,制度没有按规定的时间单位出具明细对比,漏填,必须在3月底前完成整改。

  制定制度时,各单位应当严格按照本单位的内部决策程序进行,相关制度以单位正式文件的形式出具,并在单位内部适当公示。各项制度应明确权责分明,程序明确,业务务实。以中央高校和科技院所制定的各种制度和旅行会议的内部管理措施作为预算编制,考核评估,拨款管理,审计检查和财务验收的依据。

  项目主管部门要尽快完善预算编制指导意见,制定预算考核评估和财务检查验收细则等具体操作规范。

  (二)促进信息公开。

  项目承担单位应当完善内部信息披露制度,明确单位内责任披露的主体,程序,方式,范围和期限。除保密信息外,科研项目的财务预算,预算调整和资金使用(重点是间接费用,外资,盈余资金的使用),科研成果等情况应在单位内公布以适当的方式。要充分利用信息披露手段,加强内部监督管理。

  (三)细化,提高劳动力成本和管理费用。

  项目承办单位应当建立健全劳动者手续费管理办法,进一步细化访问学者和项目用人单位的管理要求,规范访问学者和项目研究人员的资格,审批或者备案,公示程序,明确界定管理和罚款的职责,建立岗位,工作协议,劳动力成本标准和支付方式等日常管理要求。本项目聘请的研究人员为本项目承担单位聘用的研究员(包括退休人员),以劳务派遣或劳动合同签订,劳动合同等方式进行。

  项目承担单位应当建立和完善间接成本管理办法,进一步明确间接成本分摊原则和流程,完善绩效考核办法,将绩效支出与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩的机制妥善处理研究人员合理分配间接费用和激励措施。中央高校,科研院所等机构在业绩安排上的表现应符合绩效薪酬管理机构的规定。

  (四)加强资金管理的平衡。

  对于完成任务目标,同时通过验收的项目,由验收结论确定的所有余额,由项目承担单位使用,作为单位科研活动的直接支出。 2年以上(自验收结论后次年1月1日起)剩余资金未用完的,按原有渠道收回。未完成项目通过验收,剩余资金按原有渠道收回。

  项目承担单位要认真落实盈余资金使用管理权限,加强对余额资金的统筹管理,明确内部管理措施的具体统筹规划和管理要求,提高科学经费使用效率科研项目,激发科研人员的创新活力。

  (五)做好研究项目政策衔接工作。

  “几个意见”发布后,已进入验收阶段的项目将继续按原政策执行,不作调整。尚处于实施过程中的项目,由项目承担单位综合考虑本单位的实际情况考虑,并对科研人员特别是项目负责。经过充分协商,预算总额在项目的前提下,自主决定是否执行新的规定。

  (六)规范注册会计师进行财务审计。

  项目管理部门应当制定详细的财务检查验收规则,明确科研项目财务受理的主体责任,主要内容和程序。加强对承担科研项目财务审计任务的会计师事务所的指导和培训,增强理解和把握政策能力,提高财务审计质量。根据“政府采购法”的有关要求,规范科研项目财务审计任务的会计师事务所选聘程序规范,完善授信管理制度,并与财政部门严重不规范的会计师事务所严重不良信用记录应列入黑名单。

  中国注册会计师协会制定科研项目财务审计指引,明确会计师事务所科研项目的会计审计要求和技术规范,并将科研项目财务审计纳入质量保证范围视察。会计师事务所应建立健全相关的质量控制机制,切实提高服务能力和审计质量。

  三要发挥部门作用,加强统筹指导

  各部门和单位要加大宣传培训力度,在​​官方网站上设置专栏和专栏,重点发布中央关于科研项目资金管理的相关政策文件和解读,及时发布相关政策措施自己的部门和自己的单位。增加财务人员,科研财务助理,科研人员等相关人员的培训。同时,加大对中央科研项目资助的实际监督力度,严厉打击违法违纪问题。

  项目主管部门要根据部门实际情况,对常见问题进行全面研究,提出解决方案或指导意见。加强对本部门高校,科研院所等单位实施“若干意见”的后续指导,及时总结典型做法,加以推广。

  财政部,科技部将继续跟踪改革进展,建立中央财政科研项目资金管理改革政策执行情况检查通知机制。相关通知和检查结果将纳入信贷管理,与中央高校管理体制改革,管理费用核准,剩余资金保留等业绩拨款挂钩。

  科技部教育发展和改革委员会

  2017年3月3日

  财政部,科技部,教育部,发展和改革委员会

  “关于进一步实施中央财政性科研项目资金管理的通知”的解释

  近日,财政部会同科学技术部,教育部和国家发展和改革委员会印发了“关于进一步落实中央财政性科研项目资金管理的通知”中央政府“(以下简称”通知“)。为了更好地贯彻落实“通知”,财政部,科教部,科技部资源配置管理司,教育部财政部和国家发展和改革委员会高新技术产业司对“注意”。

  首先,就“通知”来制定背景

  2016年7月,中共中央办公厅,国务院办公厅印发“关于进一步完善中央金融业科研项目资金管理政策的若干意见”(以下简称“若干意见”)坚持以人为本,进一步精简管理和分权,优化服务,提出一系列放松+激励政策措施。

  “意见”出台后,中央高校,科研院所及其有关部门高度重视实施了一系列宣传培训,指导解读,制度建设和机制建设等工作。情况。在科研项目资金管理改革初见成效,增强了广大研究人员在改革中的成就感。但是在改革的过程中,也出现了一些单位和单位不及时落实,实施不够的现象。此外,有的单位就如何进一步完善改革措施提出了建议。为了全面落实改革政策,财政部,科技部,教育部和国家发改委制定了“通知”。

  二是关于“通知”的主要内容

  “通知”的主要内容包括三个部分:一是对提高有关部门和单位的意识,加强责任感,增强执行责任感和紧迫感提出了具体要求。二是细化政策措施,抓紧落实政策,提出具体要求。项目承担单位要加快制度建设,制定调整项目预算,综合利用管理费用,分配劳动力成本,利用余额资金,设立科研助理岗位和披露等内部管理措施内部信息。对于没有在规定时间内颁布制度的单位,应当逐个比较,找出不足之处,并在3月底前进行整改。三是发挥部门作用,加强统筹指导,明确要求,确保中央政策的有效性。

  同时,为了消除项目承办单位对内部管理措施权限的关注,“通知”规定,项目承担单位规定的内部管理措施应作为预算编制,评估,评估,资金管理,审计检查,财务验收等工作依据。

  三是关于“通知”,进一步细化科研项目资金管理改革举措的具体内容

  首先,计算剩余的剩余资金(自从1月1日计算之后的下一年的接受结束以后),明确开始计算。其次,研究项目如何使新旧政策之间的界面显而易见。 “若干意见”将在实施阶段发布,项目承担单位将结合本单位的实际情况,经与科研人员特别是项目负责人协商后,全面决定是否实施新规定。三是规范财务审计要求委托的会计审计工作。中国注册会计师明确规定,应当制定科研项目财务审计指引,规范会计师事务所审计工作,提高财务审计的质量和规范性。四要加快系统建设。项目主管部门应当尽快完善预算编制指导,预算考核评估和财务检查验收细则等具体操作规范。项目承担单位要进一步细化人力成本和间接成本管理,明确访问学者和项目用人单位的管理要求,完善管理费用分摊管理的原则和程序。

  对于部分单位,建议制定统一的管理费用使用指南。羚牛考虑到承诺单位的性质和特点不同,间接成本管理不应全面推行,制定统一的政策标准。按照“多个意见,责任”的精神,结合单位管理的需要和实际情况,完善内部控制和监督控制机制,合理制定间接成本管理办法,处理间接成本和科研人员的激励机制,安排的表现应该与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

  四是如何推进“通知”落实

  中央财政科学研究项目资金管理改革政策是公共财政,科技改革的重要举措。建立科研管理机制,激励科研人员的创新创新意义重大。为推动改革措施落实“通知”要求:

  一是加大宣传培训力度,要求有关部门(单位)将有关政府政策文件和中央政府科研项目在本单位(单位)的政府网站和系统上发布,及时发布发布有关部门(单位)制定的相关管理计划措施,加大相关人员的培训力度;二是要求项目主管部门结合部门的实际情况和常见问题的总体研究,提出解决方案指导意见,加强对属于本部门的高校,科研院所等单位实施“若干意见”的后续指导,及时总结典型实践并加以推广。财政部和科技部将继续跟踪改革进展情况检查和沟通。

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